O Senado da Colômbia votou pela manutenção de um artigo no projeto de reforma tributária do governo que impede a dedução de pagamentos de royalties do imposto de renda.

No entanto, representantes dos setores de petróleo e mineração garantem que a medida não só implicaria em um maior pagamento de impostos, como também causaria problemas para as empresas, pelas quais prometeram entrar na justiça.

O governo também propôs um imposto sobre as exportações de carvão e coque o qual, segundo representantes do setor, ignora as diferenças entre carvão térmico e metalúrgico, mas a Câmara rejeitou a medida.

BNamericas conversa com Carlos Cante, presidente da federação de produtores Fenalcarbón, sobre as propostas e o caminho a seguir.

BNamericas: Como afetará a não dedutibilidade dos royalties e a sobretaxa que permanecem na proposta de reforma do imposto de renda?

Cante: Não tributar a exportação de coque foi um trabalho árduo que vencemos e, finalmente, não só a versão do imposto de exportação foi alterada, como o coque foi definitivamente reconhecido como um produto industrial e excluído dessa base de novos impostos.

Essa sobretaxa oscilaria entre 5% e 10%, dependendo da variação dos preços.

A reforma estabelece que o alto patamar de preço do carvão é de US$ 60 por tonelada. No entanto, os custos operacionais da maioria das operações de mineração do país estão atualmente em média acima de US$ 90/t.

O preço de US$ 60/t não pode ser considerado um preço de alta para esta indústria. Mesmo esse setor, em muitos casos, opera abaixo de seus custos de produção, pois são investimentos de longo prazo, que em períodos de alta de preços compensam suas perdas em períodos de baixa de preços.

Adicionalmente, os índices internacionais de referência utilizados na proposta não refletem as condições de mercado para mais de 65% da produção nacional, uma vez que desconhece a realidade do comportamento dos preços de venda do país e não diferencia os tipos de carvão entre térmico e metalúrgicos, muito menos as qualidades entre eles.

Quando se soma a não dedutibilidade dos royalties mais a sobretaxa, estamos falando de uma tributação excessiva para o setor, que reduz as possibilidades de reinvestimento de capital em máquinas, equipamentos, ampliação das estruturas de mineração, e que fragiliza muito as possibilidades de produção.

A pequena e média mineração no interior do país será afetada. Falamos de mais de 250 mil postos de trabalho e de mais de 100 municípios, cuja atividade depende diretamente da indústria carbonífera.

A Fenalcarbón propõe um reajuste considerando preços diferenciados por tipo de carvão.

BNamericas: Em média, de quanto seria esse excesso de tributação?

Cante: Existem diferentes formas de calcular, mas em média estaríamos falando em passar de uma government take de 67% para mais de 80% no caso do carvão, o que é um grande desincentivo, afetaria seriamente a estrutura de capital da empresas e certamente inviabilizaria alguns projetos em determinados períodos de preços, principalmente no interior do país.

Não há reconhecimento dos custos da indústria.

BNamericas: O que você espera que aconteça no Congresso em relação à reforma?

Cante: Dentro do Congresso, nas diferentes bancadas, há uma grande consciência em não ultrapassar a tributação para o setor e, seguramente, haverá uma discussão importante para que esta sobretaxa seja reduzida ao máximo. Entretanto, continuamos insistindo na inconveniência e inconstitucionalidade da nova não dedutibilidade dos royalties.

A Colômbia seria o único país que aplicaria essa prática no mundo. A última que sobrou foi a Zâmbia e já a retiraram.

Insistimos nisso porque estaríamos pagando aluguel de um recurso que não faz parte da receita da empresa, algo que é arrecadado para a nação.

BNamericas: Qual o valor médio dos royalties?

Cante: Até 3 milhões de toneladas há 5% de royalties sobre o carvão e, acima deste número são 10% – muito em linha com os padrões internacionais.

Mas isto é um custo de produção mais alto e, se tivermos que somar como se fosse renda, estaríamos pagando aluguel de algo que não entrou nas empresas, por isso nosso questionamento.

No entanto, acreditamos que isso se tornou uma obstinação do governo. Certamente, o que acontecerá é que iremos às instâncias constitucionais para ser feita a correspondente revisão.

BNamericas: Quanto tempo podem levar os processos?

Cante: A lei tem sido tão controversa que, muito seguramente, se for aprovada, o Tribunal Constitucional exercerá o direito de revisão automática e isto pode demorar um ou dois anos.

Com certeza, se a regulamentação for aprovada, as empresas afetadas terão que ajuizar uma ação de inconstitucionalidade contra aquele artigo sobre a não dedutibilidade dos royalties.

BNamericas: Qual é a contribuição atual do carvão e do coque para a economia colombiana?

Cante: A indústria representa cerca de 2% do PIB. O carvão colombiano é o segundo produto de exportação e o coque o sétimo, mas é o primeiro produto industrial de exportação. Somente em coque, no ano passado tivemos exportações de 4,2 milhões de toneladas.

A Colômbia está exportando carvão bruto em uma cifra aproximada de 60 milhões de toneladas por ano.

Os cálculos que o Governo Nacional está fazendo para o orçamento de royalties – que é bianual (2023-2024) – falam em aumentar  arrecadação média de royalties para o carvão, passando de 1,8 a 1,9 trilhão de pesos por ano para cerca de 2,4 a 2,5 trilhões, então a contribuição é bastante generosa em termos de royalties.

Normalmente o setor tem contribuído com cerca de 5 trilhões de pesos entre royalties e impostos e certamente até 2023 esse número subirá para 7 trilhões.